【论政企职责分开与国有企业公司化改制】柏广新.pdf

目录内容提要前言一、政企分开的内涵、依据和难点(一)政企分开的内涵及其法律规范(二)实现国有企业改革总体目标的中心环节(三)政企职责分开的历史必然性(四)在处理政企关系上存在的矛盾和难点.企业改革的回顾与政企关系的变化(一)1984年以前的(二)1984-1992年(三)1993年以后企阶段(四)政企关系改革三、政企职责分开的制度架构(一)现代企业制度及其一般框架(二)现代企业制度的本质特征(三)政府职能转变的基本思路(四)转变

党的十四届三中全会确定把建立现代企业制度作为国有企业改革的正确方向,并提出“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的基本要求。然而,在建立现代企业制度的过程中,应当以什么为中心环节,抓住什么主要矛盾等问题上,仍有不同的认识。本文的研究目的,试图就这个问题提出一些看法.上述十六字方针是完整的统一体,它体现了我国国有企业改革的总体目标,而其中“产权清晰”是现代企业制度赖以形成的基础.“政企分开”是这一新的企业制度形成发展的前提条件或中心环节.“权责明确”是产权清晰和政企分开的集中体现.“管理科学”则是实现现代企业制度正常运作的重要保证。

遇过的《中共中买天于经济体制改单的决定》中有明确的规定。《决定》提出:“要使企业真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者,具有自我改造和自我发展的能力,成为具有一定权利和义务的法人,这样做,既在全体上保证整个国民经济的统一性,又在局部上保证各个企业生产经营的多样性、灵活性和进取性,不但不会削弱而且只会有利于巩固和完善社会的全民所有制。”①而政府对企业的关系来说,各级政府原则上不应直接经营和管理企业。这就是确立国家与企业之间关系的正确原则。十多年来的实践证明,这个原则是完全正确的。