【瑕疵行政规章形态成因及对策】邵新怀.pdf

3990392 目录一、行政权的特征及制定行政规章行为性质上的原因第一章瑕疵行政规章的判断与分析一、越权行政规章二、弃权行政规章三、违法行政规章四、侵权行政规章五、不当行政规章第二章瑕疵行政规章成因剖析二、行政机关自身地位及行政管理体制原因.三、传统法律思想原因四、行政法理论与行政立法制度原因五、体制交替原因第三章瑕疵行政规章的预防与矫正一、完善行政规章制定制度二、完善行政体制三、强化行政规章监督四、树立行政法治观念五、正确处理改革与立法的关系提要.

前言行政规章,在我国指法律授权的一定行政机关制定的,具有普遍约束力的规范性文件。我国的宪法、组织法等明确规定,只有国务院的部委,省、自治区、直辖市人民政府,省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市,以及某些经济特区市的人民政府,才能成为行政规章的制定主体。国务院的若干直属机构,根据《中华人民共和国行政处罚法》第12条第3款推定,也在我国,行政规章属于法律体系的一个重要组成部分,是法的渊源之一。目前,行政规章是数量最多的一类规范性文件,据统计,1979-1997年间,我国共制定法律311 件、行政法规740件、地方性法规(含自治条例)4800件、行政规章

因为它具有法的形式,本属违法、越权或侵权的行政规章,很容易以秀充良、鱼目混珠。又因它制定与实施均为行政机关,在具体实施中它存在事实上变更、废止、取代、凌驾于法规、法律、宪法之上的危险。饼究行政规章的瑕疵形态,分析其产生的原因,从而找出解决问题的对策,具第一章瑕症行政规章的判断与分析本文所谓瑕症行政规章,包括所有越权、弃权、违法、主要指超越授权,以及设有授权据的行政现章:我国,行政规章就其性质而言属于授权立法。因为我国先法已明确规定:由全国人大和全国人大常委会行使国家立法权,而除外的其他条款,包括所有有关国务院和地方政府职权的条款中则再未见“立法权”字样。