【我国行政处罚现状分析与立法思考】孟凡平.pdf

研究生学号:9326007 吉林大学硕士学位论文我国行政处罚现状分析与立法思考作者姓名:孟凡平专业:宪法学行政法方向及职称“ 吉林大学一九九五年十二月

第一部分我国行政处罚存在问题分析改革以来,行政处罚作为行政机关制裁尚未构成犯罪的违法行为的手段,被广泛使用,已成为我国行政机关实施行政管理,维护经济秩序和社会秩序的重要法律制度之一。其表现:一是行政处罚几乎涉及行政管理各个领域,二是绝大部分行政机关都取得了实施行政处罚的权力,三是法律、法规和规章规定的行政处罚种类达数百种。随着市经济的建立,行政处罚将发挥不可取代的重要作用。但是,由于我国对行政处罚尚未出台.统一的法律加以规范,实践中也出现了不少问题。主要是人们常说的行政处罚“滥”和“软”的问题.一、行政处罚存在问题(一)处罚“滥”行政处罚“滥”是一种普遍现象。

2.行政处罚“滥”体现在实施方面的主要表现:执罚主体混乱。许多没有行政处罚权的单位和人员行使行政处罚权.处罚管辖权不明确。互相争罚“打架”、重复处罚、扯皮漏罚现象严重,处罚机关之间争执、矛盾、摩擦经常发生.处罚缺少严格的程序限制和证据规则。罚款没有书面形式,扣压财物不列清单,处罚不说明理由、不告知诉权、久拖不结等任意恣行现象普遍,影响极坏,严重侵犯相对人合法权益.处罚显失公正,腐败现象严重。一些执法人员根据人情薄厚、关系远近、来头大小、“油水”多少实施处罚,造成极轻或极重,借用刑法用语叫“罪刑不相当”,损害法律尊严,败坏政府形象和社会风气。