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三林大学硕士学位论文论社会保障体系的结构与功能作者姓名:郑涛专业:国民经济计划与管理导师姓名:沈学民教授吉林大学一九九四年五月

社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济和优待抚恤四大块内容。在社会经济发展的不同阶段上,这四大块内容的比重以及对社会成员的覆盖面是不尽相同的,由此决定了社会保障体系的特定结构和功能.二次大战以来,西方发达国家的社会保障体系相继转变为“福利型”,且社会福利项目繁多、覆盖面广,使得资金投入逐年猛增,既加大了政府的财政赤字,又延滞了国民经济的发展。社会保障体系的这种功能失调,根源正在于其结构失衡.鉴于西方的教训和我国的国情,我国现阶段社会保障体系的结构应以救济、保险为主,以福利为辅.资金构成上让企业出大头、国家出中头、个人出小头.管理结构应以政府为主、社会为辅.

变革,而不致引起大的社会动荡.与此同时,作为一个发展中国家,经济增长的压力又要求我们合理规范将要建立的新的社会保障体系的结构,以充分地扬长避其短,避免发达国家已经发生的社会保障“吃掉”经济增长的负效应的发生.本文论述社会保障体系的结构与功能,就是基于上述两点基本的认识.一、结构失衡带来功能失调一福利国家的窘境发达国家的社会体系是从社会救济开始的。早在17世纪,英国就颁布了“济贫法”。此后300年,又时继增加了社会保险和社会福利。但在相当长的 -一个历史时期内,社会救济和社会保险始终是欧美国家家社会保障体系的主要内容。