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吉林大学硕士学位论文论公行政权力分散专业:政治学研究方向:行政售理学作者:周捷措导教师:王烹岩教授吉林大学政治学系 19886

论行政权力分散从国家行政管理的角度看,我们正在进行的经济体制改革,和政治体制改草其实质是一种行政权力的分微。为了指导实践有必要开晟对行政权力分散的理论研究,阅明行政权力分散的性质,原因和主要运动规律。并依据一种理论构架,对我国行政权力分散的实践提出政策性评估和建议。本文所要论运的研究成果正是在这方面进行的一个初步尝试对于行政权力分散,往往有一种误解,认为它是与行政权力集中完全对立的东西。分散就是不集中。实际上并非如此.行政权力分散,是指国家行政组织中的一种相对的权力运动过程,这个过程是权力中心将一些可控制权力向中心之外扩散。

主要的角度有功能和过程两个方面。从功能角度分解行政权力相当于分析国家行政职能,这在现代国家是相当复杂的,儿乎包括了社会的各个方面。比如从专业功能分析,包括外交、国防、公安、民政、经济、文化、科技、教育等等许多方面的权力.如从综合功能分析、又可包括计划,财政、人事、税务、工商行政管理、外贸、金融、物质调配等等多种权力。从过程角度分解行政权力也有不同方法,比如国民党政府根据管理循环论提出的行政三联制．认为行政过程包括计划、执行、考核三种阶段性权力。