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从美国现行分税制财政体制 看我国目前的分税制改革 张霞
分税制是根据市场经济的原则和公共财政理论,在明确各级政府事 权的基础上,以税种来划分税收管理权限和税收收入的一种财政管理制 度。它作为处理中央与地方财政关系的方法,在美国已有多年的实践经 验.我国从1994年1月1日亦开始统一实施分税制,这是我国财政管理 体制的一项重大改革,标志着我国在向市场经济体制发展的过程中向前 迈进了一大步。两年多来,分税制对有效处理我国中央与地方的财政分 配关系,加强宏观调控,调动中央与地方的两个积极性,都发挥了积极 效应.但是,分税制在我国毕竟还是新生事物,由于其本身的设计、外部 实施环境的制约等因素,致使它在许多方面还存在着问题。
序言 分税制是国际上通行的一种财政管理体制。它是指在划分事权的基 础上,按税种划分中央和地方财政收入的一种财政管理体制。其基本内 容有三点:一是合理划分中央与地方两级政府的事权.二是按照事权与 财权相结合的原则,确定各级政府的收入范围,也就是合理划分税种.所谓划分税种,就是将税种分别划分为中央税、中央与地方共享税和地 方税。与此同时,分别设立中央与地方两套税务机构,建立中央与地方 税收体系.三是建立规范化的中央财政对地方的转移支付制度,调节地 区之间的财力分配.国际上通用的分税制,从集权与分权的程度划分,大体可归纳为三 种类型:一是集权为主体的分税制。这种类型以英国、法国为代表。