[积极发展社会中介组织促进政府职能的转变]杨兴武

【积极发展社会中介组织促进政府职能的转变】杨兴武.pdf行政管理理论与实践 副教授 94年9月至97年7月 社会中介组织政府职能 齐明山 限:研究方向:指导教师或推荐 人姓名职称(在职人员填后者):学习期 论文主题词:专在传统体制下,我国的社会组织与国家处于高度的整合状态。一方面社 会权力相对萎缩,社会自治力量弱小,许多社会组织没有正常发育完善起 来,这使得我国从建国以来的社会发展程度一直较低,整个社会流动性差,内部分化不明显,呈现出一种整齐划一的状态。另一方面,国家权力盲目扩 张。高度集中的计划经济体制和高度集权的政治体制使国家权力控制了社会 的各个领域,国家权力从微观到宏观,从个人到组织几乎完全取代了个人、家庭组织应有的权力。在这种情势下,政府成了“全能化”的政府,政府的 职能呈现出极不合理的状态。在内容上,政府职能不能根据社会经济发展的 要求进行科学、合理地界定,而是由领导机关划定,表现为非规范化.生产,参与市场竞争,而不是仅仅屈从于上级的行政命令。政府在市场经济 中的作用主要是搞好社会的统筹规划,进行宏观调控,弥补市场缺陷等等.在旧体制下,政府的宏观调控主要是通过层层分解指令性计划直接控制企业 的微观经济活动来实现的。政府的总体计划目标是通过直接向企业下达指示 的方式来贯彻的,在这种体制下,政府对企业微观活动的管理职能和对国民 经济整体运行状态的调节即宏观调节职能,往往合而为一。当前,要发展和 完善社会主义市场经济体制,就要彻底改变原来政府的经济管理职能。具体 来说,就是要使政府从直接经营企业和管理经济,转向以市场经济为基础的 间接宏观调控。
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