【中国中央集权与地方分权的关系】吴向阳.pdf

业:行改管理学方向:行政管理理论与实战员填后):齐明山到教授期限:1993年9116年7月主题词:政府.集报分权教师或推荐

导论中国是一个疆域辽阔、人口众多、政治、经济和社会问题都很复杂的大国.中央与地方的关系历来是引人关注的问题。中华人民共和国成立以来,在中央集权与地方分权问题上,反反复复,放放收收,一直处在“一放就乱、一乱就收、一收就死”的恶性循环之中。改革开放以来,在中央与地方关系上总的趋势是中央向地方放权让利。十多年过去了,原有的中央集权体制已有所改变,国家资源已经从中央大量地转移到地方.中央的权威下降,政策制定和执行过程效率日低,地方政府的功能却日益扩大,敢于根据本身利益推行自己的政策方案,地方分割和市场封锁严重。

失业人口数量压力大,所以,在市场经济转型期,中国的国家能力必须大大加与此对立的观点认为孤立地、简单地讨论国家能力的强弱是没有意义的(张曙光,1995)。张曙光引用康芒斯的观点,认为政府与个人之间的关系并不是什么统治和服从的关系,而是一种特殊的交易关系,政府向个人提供公共安全和公共服务,个人向政府交纳税款,税赋的高低主要取决于政府提供的服务的数量和质量。他认为,目前中国提供的服务,无论是产权的界定和保护,交易规则的建立和实施,或是确立制度性市场规则,建立运行性市场规则等方面,政府提供的服务是远远不够的。