[试论行政指导]刘立新

【试论行政指导】刘立新.pdf所在单位 法律系(本校填系、所):专 业:究法 研究方向:指导教师或推荐 人姓名职称 皮继协救授(在职人员填后者):学习期限:71年9月至94年7月 论文主题词试论行政指导 一、行政指导的历史发展及现状 行政指导原为第二次世界大战结束以后,美国军队占领日本期间所采用的 间接统治手段。当时以麦克阿瑟为首的美军总司令部为谋求和平占领,常常以 指示、警告、劝告、助言、建议等方式向日本政府施加压力,迫使日本接受其 改造。为避免日本政府和国民的抵触反抗,乃诉诸软性的“行政指导”,而实质 上却为命令,因为美占领军进驻所有日本国家部门,日本政府无力违抗。随着 美军全部撤离日本,美日两国和平友好条约生效,日本成为独立自主的国家.日本政府深知“行政指导”这一间接统治手段的有效性,将行政指导活用于一切 行政领域,浸透于一切行政过程之中。活跃在经济、政治、文化、外交、艺术、科技各个领域的社会团体不仅对国家 的社会管理起了重要的辅助作用,而且使政府大大精简机构以集中精力用于主 要政务,从而提高了政府工作效能.我国目前正处在社会主义市场经济时期,但市场经济并不排除经济的计划 性,即国家在宏观上对经济的发展要制定相应的计划,同时,为完成这些计 划,国家行政管理部门要通过指令性计划和指导性计划来贯彻完成。其中指导 性计划就是经济管理领域中的行政指导,它是行政管理机关根据社会需求的总 体预测,提出若干具有指导性的经济发展指标,为各种经济组织提供一个制定 各自经济发展计划的依据,它不具有行政约束力,也不具有强制性。
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