【试论行政指导】刘立新.pdf

所在单位法律系(本校填系、所):专业:究法研究方向:指导教师或推荐人姓名职称皮继协救授(在职人员填后者):学习期限:71年9月至94年7月论文主题词

试论行政指导一、行政指导的历史发展及现状行政指导原为第二次世界大战结束以后,美国军队占领日本期间所采用的间接统治手段。当时以麦克阿瑟为首的美军总司令部为谋求和平占领,常常以指示、警告、劝告、助言、建议等方式向日本政府施加压力,迫使日本接受其改造。为避免日本政府和国民的抵触反抗,乃诉诸软性的“行政指导”,而实质上却为命令,因为美占领军进驻所有日本国家部门,日本政府无力违抗。随着美军全部撤离日本,美日两国和平友好条约生效,日本成为独立自主的国家.日本政府深知“行政指导”这一间接统治手段的有效性,将行政指导活用于一切行政领域,浸透于一切行政过程之中。

活跃在经济、政治、文化、外交、艺术、科技各个领域的社会团体不仅对国家的社会管理起了重要的辅助作用,而且使政府大大精简机构以集中精力用于主要政务,从而提高了政府工作效能.我国目前正处在社会主义市场经济时期,但市场经济并不排除经济的计划性,即国家在宏观上对经济的发展要制定相应的计划,同时,为完成这些计划,国家行政管理部门要通过指令性计划和指导性计划来贯彻完成。其中指导性计划就是经济管理领域中的行政指导,它是行政管理机关根据社会需求的总体预测,提出若干具有指导性的经济发展指标,为各种经济组织提供一个制定各自经济发展计划的依据,它不具有行政约束力,也不具有强制性。