【论国民政府公务员制度】刘锡斌.pdf

所在单位档案系(本校填系、所):中国政治制度史专业:研究方向:中国近现代政治制度指导教师或推荐刘文源副教授人姓名、职称(在职人员填后者):黄武副教授学习期限:87年9月至90年7月

“制度不多不少是人而已。没有一种制度可以比创设这种制度及运用这种制度的人要高明的。政治问题的解决唯一可能的方法是组成现代政府制度的人。”孙中山先生和国民党人也意识到了这一点,所以在建构现代政治制度时,将人事的地位提到了异乎寻常的高度,称之为考政、选政、试政、与立法、司法、行政和监察并立而为五权.相应地,颁布、实施了一系列关于公务员的法规、条例和命令:形成了一个庞大的系统的制度.需要说明的是,国民政府并未明确提出推行公务员制度,人们也多以人事制度、考铨制度名之。笔者考虑制度的内容是公务员的录用、管理和保障,应该直呼为公务员制度。

一、国民政府公务员制度的历史潮缘“人治”是公认的中国古代的政治的一大特征,实际上,与之相伴、相辅相成,“治人”也是一大特征。所谓“其人存,则其政举.其人亡,则其政息”,“为政之要,莫若得人,百官称职,万物威治”“为君难,敦难哉？盖莫难于用人。”这些流传至今的至理名言还有许多,它们都表达了同一个意思,即人(官)对于社、对于君王的意义举足轻重。所以历史上,类似肖何月下追韩信,刘备三顾茅庐的佳话不胜枚举.不仅于此,中国古代还进一步产生了“使法择人,不自举也,使法量功,不自度也”的程序化、典章化的用人管理制度。这就是为世人所赢目、惊叹称道的中国古代文官制度。