【对资本主义文官系统的政治分析】李晓煜.pdf

所在单位:劳动人事学院(本校填系、所)专业:人事与行政社会学人事与行政研究方向:指导教师或推荐人姓名、职称陆国泰付教授(在职人员填后者)学习期限:86年7月至89年7月

对资本主义文官系统的政治分析前言本文所指文官系统是对文官管理规则包括文官法(通常意义上的文官制度)、文官管理机构的构成,文官的构成的总概括。在针对封建官僚制度的时候。也称其为文官制度.文官系统是资本主义政治体系不可缺少的部分。资本主义政治制度的构成分为两大部分:一是以构权和治权为目的的政权体系.一是以“治事”为目的的职能体系。政权体系是为建构国家政权所提供的一整套机制,包括以选举制度为手段,以政党政治为内容的构权系统和立法。司法、执法三大系统构成的政权系统。政权系统中的执法系统主要是指政府,政府处在治权与治事的结合部上。

第一部分从封建官制到文官制的演变文官的出现。文官制度的产生是社会制度变更的结果。文官产生于欧洲封建社会末期即封建君主专制时期。文官制度则在这一时期开始酝酿。资产阶级经过长时期斗争,从君主手里逐渐夺取了立法权和行政权。在夺取两权的过程中剥夺国王立法权的结果使立法同行政分离,始有官更成为国王臣属,同时又受到议会立法的某些控制。也就是在这时,文官,作为一种具有相对独立的社会管理功能的统治阶层开始了其步入资本主义政治制度的生涯。此后,随着彻底推翻封建君主制和资本主义制度本身的自我完善,文官和文官制度,作为资本主义政治制度的产物和互补物逐渐形成和发展起来,这一过程至今仍在继续。