[对资本主义文官系统的政治分析]李晓煜

【对资本主义文官系统的政治分析】李晓煜.pdf所在单位:劳动人事学院(本校填系、所)专 业:人事与行政社会学 人事与行政 研究方向:指导教师或推荐 人姓名、职称 陆国泰付教授(在职人员填后者)学习期限:86年7月至89年7月对资本主义文官系统的政治分析 前言 本文所指文官系统是对文官管理规则包括文官法(通常意义上 的文官制度)、文官管理机构的构成,文官的构成的总概括。在针 对封建官僚制度的时候。也称其为文官制度.文官系统是资本主义政治体系不可缺少的部分。资本主义政治 制度的构成分为两大部分:一是以构权和治权为目的的政权体系.一是以“治事”为目的的职能体系。政权体系是为建构国家政权所 提供的一整套机制,包括以选举制度为手段,以政党政治为内容的 构权系统和立法。司法、执法三大系统构成的政权系统。政权系统 中的执法系统主要是指政府,政府处在治权与治事的结合部上。第一部分 从封建官制到文官制的演变 文官的出现。文官制度的产生是社会制度变更的结果。文 官产生于欧洲封建社会末期即封建君主专制时期。文官制度则在这 一时期开始酝酿。资产阶级经过长时期斗争,从君主手里逐渐夺取 了立法权和行政权。在夺取两权的过程中剥夺国王立法权的结果使 立法同行政分离,始有官更成为国王臣属,同时又受到议会立法的 某些控制。也就是在这时,文官,作为一种具有相对独立的社会管 理功能的统治阶层开始了其步入资本主义政治制度的生涯。此后,随着彻底推翻封建君主制和资本主义制度本身的自我完善,文官和 文官制度,作为资本主义政治制度的产物和互补物逐渐形成和发展 起来,这一过程至今仍在继续。
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