【论分税制】石坚.pdf

所在单税务总局(本校填系、所):专政专业税收理论与政策研究方尚指导教师或推荐(在职人员填后者)学习期8银:9年86月至7 年月

前言分税制问题愈来愈引起人们的兴趣.本文主要是从下面两个角度提出分税制问题的:首先。以两步“利改税”为根本标志的一系列税制改革,其着重点放在调整国家和企业的分配关系方面,虽然取得了实质性突破,但却忽视了调整中央政府和地方政府之间的权责关系,近几年来,整个经济管理体制正从高度集中的直接控制模式转向问接控制模式,而这税收管理体制的改革却相对滞后。就造成了双重后果:“方面,税收管理体制和其他管理体制产生了座擦.另一方面,在税制变草过程中不断出现新的矛眉,能否通过建立分税制来解决这些矛盾？

一、分税制是税收管理体制改革的方向从分析的逻辑顺序来看,探讨税收管理体制的改革,首先必须对现行的税收管理体制进行分析,辩证地评估它的利,随后再论证其改革的方向。这一部分的内容就在于此。(一现行税收管理体制的缺陷.税收管理体制,是中央政府和地方政府划分税收督理权限和税收收入的一项制度,是经济管理体制的一个重娶组成部分。建国以来,随着经济管理体制的几次变革,它也作了相应的变动,其变化的总趋势是由高度集中型的体制转向相对集中型的体制,现行的税收管理体制中,有关税收管理权限的规定,基本上是1977年制订的,而中央与地方政府之间税收收入的划分,则是1985年实行“划分税种,核定收支