【政企关系演变的实证逻辑】王B.pdf

经济转轨时期广东企业研究丛书经济转轨中的广东企业政策及其调整王珺著

前言自1984年以来,国有企业改革就成为我国经济体制改革的中心任务,然而,15年过去了,国有企业改革每年都是经济体制改革的中心任务,这意味着国有企业改革并没有完成。究竟是什么原因使国有企业改革变成了世纪性的难题？这首先需要简单地了解国有企业改革前的体制背景。在传统的计划经济体制中,国有企业是行政管理机构的附属物,国有企业的地位就相当于整个社会大工厂中的一个车间或班组,它是没有自主经营权的。经济体制改革的基本目标就是要使国有企业成为具有自主经营权的、自负盈亏的经济主体。

前言行为自然朝着这个方向调整。从现实角度看,政府行为与政府职能定位的需求也往往是不完全一致的。政府行为主要取决于政府的改革动机与改革能力,这是决定政府改革行为的两个基本因素。一个地方政府的改革动机主要受到三个方面的影响:一是本地企业亏损程度。亏损越严重,当地政府的改革动机越强烈。二是上级部门的行政命令要求。三是其他地区改制形成的竞争压力。虽然本地企业亏损并不严重,但是,如果周边地区的公有制企业全部改制了,那么,本地政府也不得不对本地企业改制。当然,在这三个方面,受到第一方面影响的权数可能要大得多。