【中国公共生产探源与政策选择】刘守刚.pdf

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中国公共生产探源与政策选择 刘守刚著 ZHONGGUO GONGGONG SHENGCHANTANYUAN ZHNEGCEXUANZE 上海财经大学出片总序 经过二十多年的改革,我国的社会主义市场经济体 制已经初步确立,市场在资源配置和收入分配方面的基 础性作用不断得到增强。人们越来越深刻地认识到,在 国民经济的运行过程中政府的作用并不是无限的。在市 场能够有效发挥作用的领域中,政府的干预不仅是无效 的,甚至是有害的。另一方面,在市场经济中政府的作用 仍然是积极的,在市场不能有效发挥作用的场合,政府的 十预是完全必要的,可以毫不夸张地说,没有政府就不会 有健全的市场.公共政策是政府发挥其职能的手段,其核心是在市 场行为与政府干预之间作出选择。政府运用公共权力和 公共资源对社会施加广泛影响的行为都可以视为公共政 策。总序一3 须公开和透明,让广大人民群众了解各项政策的具体内 容以及这些政策对各方面所产生的实际影响。然而,由 于公共政策是一个非常复杂的体系,其影响广泛而又难 以观察和衡量,一般公众可能缺乏理解和认识政策含义 的精力和能力。这正是公共政策研究者的用武之地,他 们可以在公众和政府之间架起一座桥梁。公共政策研究 具有双重意义:它是政府获得反馈信息的一个渠道,同时 又为公众理解和认识政府的政策提供了一个窗口.当然,公共政策研究者的观点并不一定能够代表公 众,他们所提供的信息由于受到自身视角和认识能力的 限制,也可能是片面的。但这并不否定公共政策分析的 重要意义。