【中国行政许可法释解】马怀德中国法制.pdf

中华人民共和国行政许可法释解撰稿人:姚金菊(第一章、第七章、第八章)闫尔宝(第二章、第四章、第七章)张红(第三章) 李琦(第四章)吴小龙(第五章、第六章)张旭勇(第八章)

行政许可法再造现代法治政府(代序言)人们期待已久的《中华人民共和国行政许可法》终于出台了。这部法律的颁布实施为我们再造现代法治政府提供了一次难得的机遇一—建立有限政府、透明政府、服务政府的理想已经露行政许可法向有限政府迈进一大步。长久以来,由于全能政府的观念和部门利益在作,政府将社会生活的方方面面纳入政府许可范围,名目繁多、范围不受限制的行政许可几近到了失控的地步。加之没有严格的法律限制和巨大的利益驱动,各级政府和职能部门设定行政许可的热情极度高涨。

应当在起草相关法律、法规和规章时采取听证会、论证会等公开形式广泛听取意见。许可机关必须将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序和期限以及申请人应当提交的材料等在办公场所公示,作出行政许可决定后,要将有关决定和申请人的资料予以公开,允许公众查阅。很显然,公并透明的行政许可不仅是人们的普遍诉求,也是治愈行政腐败瘤疾的一副良药。有了法律保障的透明行政许可,将给所有申请人提供一个更加公平的竞争机会,对那些长期笼罩在神秘政府阴影下行使特权从中渔利的许可机关和公务人员来说,新的许可制度无疑是一束耀眼的强光,让行政许可法努力打造守信政府。