【论小城镇建设要素聚集与制度创新】蔡秀玲人民.pdf

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论小城镇建设 要素聚集与制度创新 蔡秀玲著序 党的十一届三中全会以来,我国农村实行了家庭联产承包责 任制,开创了发展乡镇企业的新路子,使农村生产力获得极大解 放。但进入20世纪90年代后,受生产成本增加、科技含量低、管 理落后、产业选择偏差等因素的影响,我国乡镇企业产品缺乏竞争 力。分散布局、重复建设引起的资源浪费、污染难以治理等问题也 逐渐显露出来。另一方面,进入90年代末期,我国农产品市场情 况发生了变化,农产品市场由供给约束转向供给和需求双约束,农 村经济正在发生结构性转变,城乡经济的相互影响日益增强。当 前农村面临的最突出的问题是农民增收困难的问题。界的看法并不统一,主要有两种取向:一些人认为我国应走以发展 大中城市为主导的集中型道路.而另一些人认为应走以发展小城 镇为主导的分散型道路。究竟哪条道路更适合我国,从长远的眼 光来看,还难以判断,但不管走哪条道路,在我国这样一个农村人口众多的国家里,发展小城镇都是城镇化的重要内容.党中央高度重视小城镇建设问题,并把小城镇建设问题上升 到战略高度来认识。在党的十五届三中全会上,江泽民总书记指 出:“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。