【城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法释义】刘华春中国法制.pdf
城市生活无着的流浪乞讨 人员救助管理办法 释 义
前言 2003年6月20日,国务院总理温家宝签署第381号国 务院令,宣布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办 法》(以下简称《救助管理办法》)已经2003年6月18日 国务院第12次常务会议通过,予以公布,自2003年8月1 日起施行。届时,实施了21年的《城市流浪气讨人员收 容遣送办法》(以下简称《收容遣送办法》)将宣告废止.即将退出历史舞台的收容遗送,是指政府为维护社会 稳定,保护特殊困难群众的基本权益,对城市中的流浪乞 讨人员进行救助、教育的行政管理措施。它本来是计划经 济条件下的产物,最初是用来对涌入城市的无业人员和灾 民进行收容救济的带有社会福利性质的措施。
轮番殴打,当日10时死亡。此案经媒体报道后引起学者 和其他各界的广泛关注,孙志刚之死成为人们诘问收容遣 送制度的一个导火索。有关专家认为,收容遣送办法实际 是作为强制措施来执行的,而根据《立法法》,只有全国 人大制定的法律,才有资格作出限制公民人身自由的规 定。因此,这个由最高行政机关制定的行政法规显然是违 反《立法法》的,有违法律保留的原则。5月中旬,许志 永等3名法学博士以公民名义上书全国人大常委会,以 《宪法》为依据,指出《收容遣送办法》存在严重与时代 发展不适应的内容,明确提出必须废除或者修改。一石激 起千层浪。随后,贺卫方等5位法学者,同样以普通公民 身份上.