【授权立法研究】陈伯礼法律.pdf

本书由沈阳师范学院学术著作出版基金资助出版 SHOLQLIN LIFA YAVIIU 授权立法研究陈伯礼著

前言授权立法制度是立法制度的重要组成部分之一。在西方国家,自从英国在19世纪90年代出现授权立法现象后,它就伴随着社会生活的复杂化、政府职能的扩张而逐步发展。授权立法的出现,主要是由于根据分权原则,西方国家的行政机关无权制定法律,然而为实现有效的社会管理,又需要行政机关执行某些立法职能,在此情况下,立法机关不得不放弃独揽立法权的作法,而将某些需要立法调整的事项授予行政机关制定法律加以规范。授权立法出现后,人们对它褒贬不一。有人认为,立法机关的授权行为不但破坏了分权原则,而且是其不负责任的表现.也有人认为,授权立法为社会发展所必须,严格的三权分立是不现实的。

第一章授权立法概说第一节授权立法的概念明确授权立法的概念是研究授权立法的前提。在西方国家,这个问题似乎没有引起太多的疑问,但是我国学术界对授权立法的含义仍存争论,这些不同的观点对人们理解授权立法起到了积极的作用。《比较立法制度》一书列举了七种有关授权立法含义的主要观点,其中包括的六种观点为:①第一种观点认为,授权立法又称为次级立法,是指行政机关根据议会授权制定的各种行政管理法规。这种观点认为,授权立法的授权者是立法机关,受权者为行政机关。立法机关授权的内容非常广泛,包括各种行政管理法规的立法权均在授权之列。这种观点的特点是,把被授权机关限定在行政机关范围内。