【地方制度论】郑贤君.pdf

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地方制度论 DIFANGZHIDULUN A0941943 郑贤君著第一编总论 第一章地方制度与地方政府 从字意看,“地方制度”与“中央制度”相对,然而各国鲜有 提及“中央制度”的。这是因为,中央是国家具有的特征,当代 国际社会的格局是主权国家,国家作为国家交往的主体,其对内 对外的代表是中央政府,这是不言而喻的。不管一国内部上级政 府和下级政府关系如何,下级政府对内对外不具有代表性,它不 对于地方制度一词,目前我国现有著述在名称的使用上并不 统一。现有的宪法学著作中,大多使用“地方机关”,或“地方 国家机关”,有的使用“地方政府”。达后的产物,并成为世界各立宪国家所不可缺少的。”也有的人 认为“地方制度,是地方政府行政的法则,含义较广,诸如行政 组织、行政区化,以及各种行政制度,如教育制度、警察制度、选 举制度,无不一一包括在内”。本书所指的地方制度与此不同,因 为在许多国家,自治行政和国家行政密不可分。更由于我国缺乏 地方自治的历史和传统,如果单纯从地方自治的意义探讨这一制 度,恐不能概括、分析、研究我国的有关制度,局限研究的空间,第三,地方制度的内涵包括有关地方的观念、制度、现实及 观念。各国历史、文化、传统不同,这些在不同程度上影响 着地方的存在。