【中国预算体制重构理论分析与制度设计】丛树海.pdf

丛树海

序摆在我们面前的是一项有关政府预算制度改革的研究成果,也是丛树海同志及其主持的课题组精心研究以社会主义市场经济与公共财政模式为背景,建立我国新型政府预算制度,无疑是政府理财的一场重大变革。这场变革的深刻性与广泛性表现在:它同时涉及理论、制度与管理等多个层面,即它不仅涉及到制度设计与管理技术的更新,更涉及到经济学与财政学基础理论的探讨,尤其是社会主义市场经济下政府职能与公共财政模式的探讨。因此,要全面把握与成功驾驭这一重大课题,作者无疑需要进行以下四个方面的深入探究:一是社会主义市场经济下政府职能定位与理财思想观念的重大转变问题,二是对中国向社会主义市场经济转轨时期财政

序3 财政收入制度的改革为重点逐步走向以财政支出制度改革为重点,从国家(财政)与企业的收入分配关系改革与整个税收制度的改革走向公共支出改革与整个预算制度的改革,这并不是财政改革设计者与推动者的随意安排与刻意追求,而是有着深刻的历史缘由的。首先,公共支出与预算制度的改革更多地涉及、更能够体现政府宏观的方针政策,相对于财政收入改革而言,其改革的难度更大.其次,在财政改革中,一些收入制度的改革虽然可以首先启动,但难以单兵突进,必须与支出制度的改革相配套,否则将是不完整、不彻底的改革.