【中国公司治理结构】中国海南改革发展研究院外文.pdf

中国公司治理结构中国(海南)改革发展研究院编北京

国务院发展研究中心副主任陈清泰序一、国有企业走向市场的一个必要条件是政企分开政企不分是服务于计划经济的管理体制,现在它已经成为国有企业走向市场的主要障碍。政府既是社会经济的调控者,又代表国家行使所有者职能.在企业内有劳动者和经营者,但是所有者缺位。凡是需要企业董事会作决策的事都由政府部门分兵把口行使职权,整个政府就成了国有企业的董事会,这就使国有企业不能成为独立的市场主体,而与政府处于一种“联体”状态。由此产生 1.政府直接干预企业的生产、经营,既使企业不能成为独立的法人实体,也使政府陷人了对企业要承担无限责任的境地。

序3 二、政企分开的一个基础是企业制度创新所谓“政企分开”,正确的含意应有两个方面:一是政府对竞争性行业、企业的生产经营直接十预应当停正.二是国家所有者职能必须到位。两者必须同时进行,中间不能脱空。否则,就会出现国家以所有者身份行使职能的方式,依现在推行的体制,主要 2.各级政府对分工监督的企业,派出所有者代表参与组成股 3.政府对被监管的国有独资公司每年认可年度经营目标.4.政府对国有独资公司派出稽察特派员或监事会,对企业财要使国家所有者职能到位,必须改革企业制度。在政企不分的体制下,国有企业的重要决策都在政府,这时实行厂长(经理)负责制,相对集中权力,有利于提高效率。