【日本的行政改革】增岛俊之天津社会科学院.pdf

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日本的行政改革 增岛俊之著 熊达云、张健等译序 王辉 日本的行政体制与我国不尽相同,其突出地 表现在其行政体制与政治体制的相对分离。比如,在日本的各中央省厅(相当于我国的部委),其大 臣(内阁成员)属特殊职公务员,是政治家,由在大 选中获胜的执政党总裁(内阁总理大臣)指定担 任。在大臣之下,一般有两位次官(相当于我国的 副部长),一位叫做政务次官,协助大臣处理政务.一位叫做事务次官,为该省厅实际行政工作的首 长。前者与大臣一样,是政治家,随着内阁的更迭 而进退。后者则是官,法律上称为一般职公务员(即通常所讲的公务员),其任用是根据法律所规 定的考试和工作能力、工作业绩来决定的,不受内 阁更迭的影响,以保证执行政策的连续性。至1993年10月),积极推进了行政改革。在80年 代至90年代上半期的这次大规模的行政改革中,增岛先生是亲身参加和主持了的。难能可贵的是,当增岛先生于1994年辞官转入学界之后,将这一 段历史认真地记录了下来。对于行政学的研究者 根据增岛先生的研究,传统的行政改革的概 念,是将行政工作运营得更有效率、更有效益和更 加经济,而不应该包括改变政策的内容。然而,日 本这次行政改革的范围却远不止于此。它不仅涉 及行政管理领域内的改革,而且随着国内外形势 的变化,不断充实行政改革的内容。在70年代后 期,随着日本经济由高速增长转变为低速增长和 负增长,日本行政改革的目标是重建财政。