【小额信贷与中国扶贫经验与思考】徐鲜梅刘军等中国妇女.pdf

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小额信贷与中国扶贫:经验与思考 徐鲜梅刘军杜晓山著前言 在中国,也像世界其他地方一样,贫困是个非常复 杂的现象。每一地区都有其特殊的人口、经济和社会原 因导致贫困,而贫困所产生的影响也不同。因此,大规 模扶贫项目的制定是困难的。一种模式或项目不会适宜 于所有地区。为此,扶贫工作的计划制定者已越来越将 小额信贷扶贫作为一种扶贫方式。它可以将较大的扶贫 覆盖面与贫困户的能力结合起来,以适应当地和农户的 实际。小额信贷项目需要借助于规模经济,同时也充许 借贷者和储蓄者自行选择脱贫之路。而且,以小组为基 础的借贷方式还为其他缓贫活动产生最大的潜在影响 和作用提供了机会,这些缓贫活动包括卫生保健教育、文化培训或技术和领导才能培训等,这些活动揭示了贫后在中国开展了小额信贷扶贫试点项目,旨在试验和示 范专向贫困农户提供贷款的可行性。到1997年,这些项 目成功地说明向经过选择的最贫困农户提供信贷服务 是可行的,而且,项目还取得了非常高的还贷率(一般 在95一100 之间),借贷者所做的投资获得了高回报 率。由联合国开发计划署资助的西藏日喀则地区珠峰自 然保护区四个贫困县的小额信贷项目中,贫困农户的平 均投资回报率估计在30 以上.．然而,政府政策决定了小额信贷扶贫项目的贷款利 息必须实行贴息。而且,每个先行的小额信贷试验项目 都因规模太小而不能从规模经济中获益。因此,没有一个先行试验项目已能够覆盖运作成本而展示其发展的 持续性。