【地方立法论】许俊伦中国民主法制.pdf

许俊伦 1996年12月于广州决定授权厦门、珠海、汕头特区地方立法权。从此,深圳等特区不但是我国改革、开放的试验区和窗口,而且也成为我国法制建设的窗口和试验区。可见,赋予地方立法机关的地方立法权,不但是总结建国以来政治、经济、文化改革和建设的经验、教训,而且更重要的是适应了我国改革、开放和市场经济建设发展的需要.自前我国正处在跨入新的伟大世纪的时刻,地方立法呈现空前的复杂局面,除了普通行政区的立法(包括经济特区的立法),民族自治地方立法,还有特别行政区立法,如果我们不能继续完善地方立法,确立地方立法的地位,就不能适应我国社会主义市场经济发展的需要和我国“九五”计划、“201

前言地方立法是社会主义立法体制的重要组成部分,加强地方立法,强调地方立法的地位,是我国实现法治社会不容忽视的一项我国传统观念认为地方不应该享有地方立法权,因为我国是单一制的国家,立法权集中在中央。但是,我国要实现法治社会,仅靠中央立法是不够的,因为我国是一个面积960万平方公里的人口众多的多民族的大国,全国经济、社会、文化的发展,尤其是南北、东西之间的发展极不平衡。如何调动地方立法积极性,在一些发达省份,首先试点实现严格的法治社会,逐步推广发展到全国法治社会的实现。加强地方立法,在观念上确立地方立法的地位,是我们实现“法治社会”宏愿,必须解决的重要问题。

代表大会和它的常务委员会享有制定和颁布地方性法规的权力,这是我国第-次用根本大法的形式确认地方立法的地位.随着我国改革、开放和经济建设的蓬勃发展,我国城市建设有了很大的发展,而且全国出现了许多前所未有的新兴城市,有的很快发展到百方甚至几百万人口的大城市,象这样的城市没有法制手段是难以管理的。1986年12月第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议,在修改了的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中赋予省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会和它的常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和