【中国国有商业银行制度构建】王华光.pdf

党的十五大明确提出,建立现代企业制度是企业改革,特别是国有企业改革的方向,商业银行是企业,按现代企业制度来建立商业银行便是当前很值得探讨的热门课题.现代企业制度的基本特征是“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”。从我国的现实出发,建立现代企业制度需要从两个方面进行改革,即:产权制度改革和内部管理体制改革。产权制度改革的核心问题是把所有权与经营权分开,而这种分开的重要意义在于:要由所有者去约束经营者,让经营者维护所有者利益,并防范经营者发生损害所有者利益的行为。对此,要解决好三个问题:要落实谁是所有者,让所有者到位,不能让所有者虚置。

中国国有商业银行制度构建人控制”。内部人控制意味着经营者的权力在企业内缺乏制衡,在企业外缺乏约束,可任意支配企业财产,这是与现代企业制度不相容的。现代企业制度不同于传统现代企业制度的标志之一,就在于企业不仅要受政府的法律约束,而且要受到出资人即所有者、客户、中介组织、社会公众、新闻媒介的监督。现代企业制度,在不损害社会整体利益的前提下,追求自身利益最大化.要建立起这样的机制,从经营性金融机构来讲,一般采取“公司制”的形式。股份制是公司制的一种形式,但二者不能完全等同。

中国国有商业银行制度构建借鉴、效仿一般工商企业的经验和做法外,还要考虑到金融企业的特殊性。金融企业的特殊性相对于一般工商企业来说:它经营的是货币资金:其运用资金中相当大的部分来源于负债,负债经营是金融企业的重要特征.除了经营货币资金外,它为社会提供各种服务,金融业是社会公共服务事业:金融业又是风险比较集中、变动比较频繁的产业,在经营管理中受到冲击的可能性大,但在防范和化解风险中,可选择的途径又有多种。这些特殊性为所有者与经营者关系的建立,增加了复杂性和艰巨性。