【中国城市用地制度创新】杨继瑞.pdf

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中国城市用 地制度创新 杨继瑞著 1994年成都序 在杨继瑞同志所著的《中国城市用地制度创新》出版问世的 时候,我应邀并且十分乐意为该专著写序.城市土地使用制度,是指人们在使用城市土地上所形成的利 益关系,它涉及到土地所有者与土地使用者之间的关系,涉及到 双方的权利、义务以及国家对土地使用的调控与管理.中国传统的城市土地使用制度,即改革前的城市土地使用制 度,概括地说是无偿、无限期、无“流动”(即禁止土地转让)的 使用制度。这种城市土地使用制度,可以说是传统的计划经济体 制中最集权、最僵化、最无视经济规律的。随着社会主义经济体 制改革的深化,特别是社会主义市场经济体制的逐步建立,其弊 病暴露得越来越明显。不同用途,实行不同的供地方式和不同的地价政策,区别管理,引 入市场机制,促进公平竞争。对非经营性的党政、事业单位、文 教、卫生及公共设施、公益事业,应严格控制用地标准和用地数 量,不能改变用途,不得进入市场.需进入地产市场的,必须变 划拨形式为出让形式,并补交达到同类用地出让水平的出让金。对 金融、旅游、商业、服务业、商品房和涉外工程项目用地,应该 采取土地使用权有偿、有限期出让的方式供地,价格随行就市,减 少协议出让,逐步增加公开招标、招卖的形式出让土地使用权.第二,强化土地规划管理是构建国家宏观调控下的地产市场 机制的关键。