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中国行政法史 张晋藩李铁著
前言 中华民族立国悠久,有着四千多年未曾中断的国家统治 的历史,因此行政管理制度颇为严密,行政法规也自成体 系。中国古代行政法的主要内容是确认国家机关的权责与相 互关系,调整行政机关的活动与整个国家机器的运转,规定 对于文官的一系列管理制度,以及行政工作的各种程序与文 书制度。中国古代的行政法是中国古代法律体系中的重要组 综观中国古代行政法的发展,除奴隶制时期已具维型 奠基阶段一一秦汉。统一的秦政权建立以后,为 确立专制主义中央集权制度,开始运用法律对于社会经济政 治进行广泛的调整。
些行政法规范也包括在刑法典当中,这种编繁形式是和自然 经济长期占统治地位的特定历史条件分不开的,但除此之 外,也必须看到存在着众多的单行的行政法令、法规。随着 封建经济、政治关系的发展,从唐代开始已从封建法律体系 中划分出独立的行政法,出现了具有代表性的《唐六典》局 部地打破了诸法合体、混合编纂的结构形式。近代章炳麟在 《检论汉律考》中说:“周世书籍既广,六典举其凡目,礼 与刑书次之而通号以周礼。汉世乃一切著之于律。后世复以 官制仪法与律分治,故晋有《新定仪注百官阶次》诸书,而 诸书仪杂礼..公私间作。迄唐有《六典》、《开元礼》,由 是律始专为刑书,不统宪典之纲矣。上稽皇汉则不然也。