【中国救灾保险通论】郑功成湖南.pdf

[湘]001号,中国救灾保险通论郑功成出版、发行(长沙市河西银盆南路67号)湖南省湖南省新华开本,850×11681/32印张,14字数,323,c F130.

前言前言救灾保险或称灾害社会保险,是经国务院批准,由国家救灾职能部门领导的对我国传统救灾体制进行的一项重大改革.1986年,我曾在湘、鄂两省进行农村灾害与风险保障调查.1989～1990年,我先后两次组织武汉大学保险学专业部分学生,利用假期进行农村灾害与风险保障调查,调查对象主要是各级农村干部与当地人民保险公司。结论是:我国农村灾情十分严重,风险极大,农民经济承受能力有限,绝大多数地区的风险保障尤其是农业灾害保险尚不具备走商业保险道路的条件。农民因灾害造成的生存危机仍依靠国家救济来解决,而政府救济水平极端低下,中央政府的压力日趋加重。

前言对上述部门及个人表示最诚挚的谢意.需要指出的是,救灾保险作为一项新型社会保障事业,是关系到国家稳定大局的大事,在改革中必然涉及到中央与地方、部门与部门、政府与灾民之间利益重新分配的问题,从而不可能一帆风顺。但笔者坚信,这项将保险手段引入救灾机制,并集各级政府和社会各方之力来解除全体灾民生存危机的改革事业,无论在今后以何种形式出现,终将是我国政府救灾体制摆脱日益严重的财政危机、保障不足、利益失衡问题的根本出路。我国未来的新型救灾体制作为一种社会稳定机制,必将是包括国家紧急救济、灾害社会保险(或互助合作保障)、灾害商业保险和互助合作保障在内的、相互协调的三维机制。