【转移支付制度比较与选择】项中新赵永旺韩景义徐珑九洲图书.pdf

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转移支付制度:比较与选择 项中新赵永旺 韩景义徐珑 编著序 姜永华 1994年,分税制财政体制经过充分酝酿并与有关方面反复磋 商,终于全面铺开,从而标志看我国规范的政府间财政分配关系 的基本框架已经初步形成。今后的课题是,不断完善分税制以逐 步逼近目标形态,而建立政府间转移支付制度则是核心步骤.对于财经工作者来说,“转移支付(Transfer)”这个概念并不 陌生。在西方财政学及市场经济国家政府预算中,政府支出按照 有无相等代价为标准,一般分为购买性支出和转移性支出。转移 性支出(或转移支付)是政府单方面对居民或企业等利益主体群 的无偿财政拨款,它不能获得相等代价的物品或劳务,包括:公 债利息支出,对居民、企业、社团的补助支出,以及对外国政府 或面认可的公式、方法及数据来源测定的标准收入能力及标准支出 需求。标准收入能力在客观认定税基的基础上,按照标准税率并 充分考虑征税努力程度加以估算.标准支出需求则体现各地的公 共服务成本差异.5.转移支付制度均衡的目标是实现政府公共服务能力(或水 平)的大体一致。这里有两个要点:其一,它所追求的是地方政 府行政能力的均质化、平准化,而不是经济发展水平的均衡.其 二,它所追求的是各地方政府行政能力的大体而非绝对的一致.目前,我国科学、规范、公正的政府间转移支付制度的研究、设计工作尚处于初始阶段。立足国情,体现社会主义市场经济的 内在要求,是我们研究转移支付制度的基点。