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外国议会议事规则 董舆著
序 议会议事规则研究在西方较为盛行,在有的国家作为一门学 问已有《议事学》出现,议会的议事程序引起人们的高度重视,甚至有人认为当今的宪法学已发展成为程序宪法学。但这方面的著作并不多见。在我国,不论对外国议会议事规则的研究,还是 对我国议事规则的研究,均当属空白阶段,有待于今后的努力.在日本,有关议事规则的规定比起议会的母国英国和其他议 会制的先行国,都比较系统和完备,从回会法、众议院议事规 则、参议院议事规则,到两院协议会规程、常任委员会各种审查和 调查规程以及众议院和参议院旁听规则等,几乎是应有尽有。
外国议会议事规则 上把弃权票与反对票同等对待,以12:10十3不足25票之半,不 够半数。反对者主张弃权是处于不置可否的中立地位,不应计入 可否的任何一方,这种中立的地位是必须予以保持的。否则,反 对者又进一步反问:既然弃权票是不置可否,为什么计入反对票 之内,而不计入赞成票之中？弃权票不是赞成既不能计入赞成之 内,基于同样理由,它也不应列入反对票之中。如何保持弃权票 的中立地位是值得进一步研究的重要问题。有的国家在投票中已 不设弃权票,只设赞成和反对票,但类似弃权这种状况是难以避 免的,如废票还是常常出现的。其计票方法,把弃权票、废票等 从投票总数中扣除,然后再计算可否双方是否过半数。