【改革咏叹录】沈天佑.pdf

【改革咏叹录】沈天佑.pdf

改革咏叹录 沈天佑著 九九八年成都疾,但是实现政企分开的诸多改革并没有收到药到病除的效 果。究其原因,所谓政企不分的根源,在于国家行政管理权与国 有资产管理权的合二为一.政府从社会最高利益的全局出发,管理属于全民的资产,借 助国家的权威协调各种不同的利益关系。这样的经济管理职能,不得不以政企不分为特征.要把国家社会主义经济管理和国有资产管理职能分开,就必 须从国家的双重职能入手,使国家在国有资产的管理和运行,在 职能上分开。即:国家作为管理全社会的职能,它的经费来源主 要靠企业和个人的纳税,树立国家为一切纳税人服务的观念。作 为国有资产所有者的国家,和其它一切所有者一样,拥有占有 权、支配权、处置权和收益权。了,并使彼此的权力、义务、行为有所规范。在这方面,处于微 观的企业与宏观的政府都应当积极采取行动.三是把投资和贷款分开,使企业成为投资主体。在旧体制 下,国有企业不是投资主体,国家投资的具体方式是拨款与贷 款。拨款后企业不用归还,但利润必须上缴财政。贷款是企业在 税前用利润归还,实质是财政还给银行。企业在这两种情况下都 不承担风险。因而要解决企业作为投资主体的问题,做到谁投资 谁受益,就必须在严格意义上把投资和贷款分开,同时要改目前 税前还贷为税后还贷.四是把税收和利润分开。众所周知,税收和利润的来源和职 能不同。