[教育行政组织原理]余新家

【教育行政组织原理】余新家.pdf当代教育管理科学丛书 教育行政组织原理第一章教育行政组织概述 第一节教育行政组织概念 一、行政的涵义 行政这一概念是随着国家的产生而出现的。国家产生后需要 组织和管理,因而它是国家的一种基本职能形态。在我国古代,行 政是指执掌政务、推行政令的意思。在西方,一般把行政理解为国 家事务的管理活动.对行政这个概念,由于政治学家、行政学家依据不同的历史时 期、不同国家和地区的政治历史和实践,从不同的角度或不同的层 次来阐释,致使这一概念众说纷,迄今仍难统一。现将几种主要 看法列举如后:1.重要的参考意义.行政和管理虽意思相近,但又有区别,行政较管理范围广,层 次高,具有通盘筹划的完整性,除工作的方法、程序和技术外,还兼 及于工作的决策、计划、组织和指挥领导等,我们在掌握理解行政 的涵义时,也必须把握.2.中国学者对行政的解释 我国的行政制度,虽在远古的夏朝,就有设官的记载,但直到 春秋之际,周室及各诸侯国所设九卿与尚书,便成了我国历史上的 主要行政机关。至于“行政”一词,最早见于《纲鉴易知录》。此书记 载,公元前841年,西周的周后王因“国人发难”而逃走,当时太子 靖年幼,由“召公、周公行政”。这里所说的行政,是“摄政”的意思,不真有现代行政涵义。
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